同是“提前离岗”，公务员和企业员工享受的待遇却天壤之别。《法制日报》记者调查发现，有的地方公务员可以涨三级工资，而企业员工却只能拿几百元基本工资。

五花八门的提前离岗土政策，一定程度上加重了社会不公，亟待规范。

职工提前离岗一刀切

河北省唐山市丰南区丰南镇，中国近代工业的摇篮。改革开放以来，凭借发达的钢铁经济，丰南镇在“2008中国乡镇综合实力500强”评比中位列第八，成为长江以北地区唯一进入前十名的乡镇。丰南镇经济的腾飞当然离不开当地成千上万默默奉献的劳动者。

年过半百的贾银河是其中一员。两年前的一天，已经工作二十多年的老贾在没有任何思想准备的情况下，被单位通知“提前离岗”回家。他供职的单位是丰南镇经济发展服务中心。接到通知后，老贾的心像是灌了铅似的再也不能轻松。妻子多年卧病在床，而自己又得了腰椎间盘突出，区区一个月600元的生活费，别说吃药治病，就是正常生活支出都不够啊。要知道丰南镇经济发达，人均生活水平非常高。老贾对于自己“被提前离岗”怎么也想不通，他离国家正式退休的时间还差五年呢，现在离开单位在社会上找工作是件很难的事。

同样遭遇的还有曾在镇基金会工作的李秀丽。她告诉记者，她早在1982年就参加工作了，至今已有三十多年，并且她还因为工作表现优秀而被“提干”。但她也在两年前被单位通知“提前离岗”回家。

据介绍，镇上所有被通知“提前离岗”的人员大概有四十多人，大部分人工龄都在二十年左右。这些人曾经多次找到单位和丰南镇政府，诉说生活困难，希望能继续工作。但是得到的回答是“深表同情，但是爱莫能助”。原因就是根据《丰南镇政府关于非编制人员劳资待遇的现行规定》，所有镇机关、镇直各单位的非编制人员，男满55周岁、女满45周岁都得提前离岗，且每月只发600元生活费。

这相较于此前报道河北省黄骅市公务员提前离岗“提高三级工资”的做法，真可谓天壤之别。

公务员提前离岗涨工资

同样是提前离岗，河北省黄骅市公务员的待遇要明显优于唐山丰南镇的企业职工。2013年11月15日，河北黄骅市委组织部宣布：全市科级干部超过53岁，副科级干部超过52岁的全部提前离岗休养，同时提高三级工资。全市共有62名科级干部被列入这一名单。

黄骅事件经媒体报道后引起社会广泛关注。“吃空饷”成为舆论的高频词。黄骅市委曾声明否认提前离岗涨工资。2013年12月3日，河北省沧州市召开常委会，决定就“黄骅市62名干部被提前离岗事件”成立联合调查组。

而记者近日为了解黄骅干部“被提前离岗”事件的处理结果，分别前往黄骅市和沧州市了解。有关部门对此讳莫如深。

不过记者在当地采访了解到，目前这62名“被提前离岗”的干部，已经有部分人员重新回到原来工作岗位，更多的人仍在为重新上岗四处奔走。

土政策加重社会不公感

提前离岗并非个别现象。据媒体披露，河南省很多地区的企事业单位和行政机关，提前离岗已经实施多年，这在当地有个通俗的说法是“退二线”。例如，河南省濮阳市规定，副县54岁退居二线、正科53岁退居二线。

据了解，提前离岗在各地执行的都是土政策，相关规定五花八门。上述唐山市丰南镇的企业职工提前离岗的年龄规定是男55岁，女45岁；而在涿州、定州一带国有企业职工提前离岗的年龄则是男50岁，女45岁。

丰南镇经济发展服务中心的副主任李桂文向记者介绍，提前离岗的做法在当地已经施行了快十年了，都成传统了。十年前制定提前离岗政策时，很多人还是欢迎的。可现在，丰南经济发展很快，物价上涨也很快，目前提前离岗的人大都是生活压力较大的中年人，受自身条件限制再就业难度很大，困难确实存在。对此镇里领导不是没有考虑，但是怕开了口子，以前已经办理手续的人再找麻烦。所以干脆照章办事，反正这都是上届领导定下的政策。

公务员提前离岗升工资，企业职工则要降工资。对此现象，公益人士陆军认为，这些土政策一定程度上加重了社会不公感，亟待规范。

提前退休曾有明确禁令

早在1999年3月，原劳动和社会保障部(现人力资源和社会保障部)曾出台《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》，该通知要求，对国家关于企业职工退休年龄和条件的规定，各地区、各部门和企业及职工必须认真执行，不得随意降低，严禁扩大适用范围。今后，凡是违反国家规定办理提前退休、退职的企业，要追究有关领导和当事人的责任，已办理提前退休、退职的职工要清退回企业。

该通知重申：国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作(以下称特殊工种)的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁；因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁、女年满45周岁。

中国政法大学劳动法教授郑尚元认为，我国劳动力正在从供大于求状况慢慢向供需平衡转变，某些行业甚至出现需求大于供给的现象。对全社会来讲，提前退休和离岗是一种人力资源的浪费。

企业员工提前离岗应该依法进行，公务员同样如此。中国政法大学教授解志勇认为，从公务员法来讲，符合条件且本人自愿提出申请，经任免机关批准的公务员是可以提前退休的。但绝不能不考虑任免条件、逼迫公务员提前离岗。否则跟强行免职或者辞退没有什么本质区别。根据公务员法的规定，公务员非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。